ПРОЕКТ  
Федеральный закон 
«О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» 
(в части  введения процедур добровольного декларирования соответствия условий и охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда)
Статья 1 
Внести  в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, 
№ 1, ст. 3; № 30, ст. 3014, 3033; 2003, № 27, ст. 2700; 2004, 
№ 18, ст. 1690; № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 27; № 13, ст. 1209; 
№ 19, ст. 1752; 2006, № 27, ст. 2878; № 41, ст. 4285; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 34; № 17, ст. 1930; № 30, ст. 3808; № 41, ст. 4844; 
№ 43, ст. 5084; № 49, ст. 6070; 2008, № 9, ст. 812; № 30, ст. 3613; 
№ 30,  ст. 3616;    № 52,   ст. 6235, 6236; 2009, № 1, ст. 17, 21; № 19, ст. 2270; № 29, ст. 3604;   № 30, ст. 3732, 3739;   № 46, ст. 5419; № 48, ст. 5717; № 50, ст. 6146; 2010, № 31, ст. 4196; 52, ст. 7002; 2011, № 1, ст. 49) следующие  изменения:
1) Абзац 10 части первой статьи 6 изложить в редакции «порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизы условий труда;»;
2) Часть первую статьи 22 дополнить абзацем девятым следующего содержания: «осуществлять декларирование соответствия условий и охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда.»;
3) Часть восьмую  статьи 209 изложить в следующей редакции:
«Декларация соответствия – документ, удостоверяющий соответствие условий и охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда, сведения о котором размещаются в реестре деклараций соответствия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Форма декларации соответствия, порядок подачи и регистрации деклараций соответствия, порядок формирования и ведения реестра деклараций соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.»;
4) Из абзаца седьмого части первой статьи 210 исключить слова «и порядка подтверждения соответствия организации работ  по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда»;
5)  Абзац десятый части второй статьи 212 изложить в следующей редакции:
«проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;»; 
6)	В статье 216:
а) абзац пятый части пятой изложить в следующей редакции:
«устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, форму декларации соответствия, порядок подачи работодателем и регистрации деклараций соответствия, порядок формирования и ведения реестра деклараций соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений;»;
б) из пятого абзаца части шестой исключить слова «и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда»; 
7) Абзац четвертый части седьмой статьи 360 дополнить словами:
 «, а также о фактах указания работодателем в декларации соответствия заведомо недостоверных сведений;».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу в течение шести месяцев с момента официального опубликования. 

Президент
Российской Федерации                                                     В.В. ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации»

В соответствии с абзацем третьим подпункта б) пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам социального положения рабочих и развития профессионально-технического образования (протокол от 27 апреля 2011 г. № Пр-1315) и в рамках исполнения аналитической ведомственной целевой программы Минздравсоцразвития России «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг на период до 2012 года», утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 1 февраля 2010 г. № 42, (далее – Поручения) предусмотрена разработка комплекса мер, предусматривающих введение процедур подтверждения соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, в том числе в форме добровольного декларирования по итогам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Во исполнение указанных поручений Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлен законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – законопроект).
Необходимость принятия данного законопроекта обусловлена тем, что в настоящее время в соответствии с частью второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предусмотрена обязанность работодателя проводить только сертификацию организации работ по охране труда при том, что в российском законодательстве введены  две основные формы подтверждения соответствия – декларирование и сертификация.
Указанная процедура сертификации, введенная постановлением Минтруда России от 24 апреля 2002 г. № 28 «О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях» (далее – ССОТ), была сформирована в условиях, когда работодатель мог проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда самостоятельно с помощью своей или аффилированной испытательной лаборатории. В этих условиях был необходим дополнительный контроль условий труда, установленных по результатам аттестации, чем и являлась по своей сути система ССОТ.
Для осуществления сертификации организации работ по охране труда работодатель привлекает аккредитованный орган по сертификации, который взимает плату за использование находящихся в его ведении испытательных лабораторий и работу экспертов. По экспертным оценкам затраты хозяйствующих субъектов на оплату услуг консультантов при подготовке к сертификации организации работ по охране труда и оплату услуг сертификационного органа составляют в среднем не менее 250 рублей на одного работника, а в целом по Российской Федерации совокупные затраты на проведение сертификации организациями малого бизнеса составляют около 30 млрд. руб.
В настоящее время ситуация изменилась. В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима 
аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» создана система из более 750 независимых оценщиков условий труда – аттестующих организаций, аккредитованных ранее Минздравсоцразвития России, а теперь Минтрудом России на право проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. 
Таким образом, несмотря на наличие системы аккредитации как одного из способов контроля качества проведения аттестации рабочих мест, действующая редакция части второй статьи 212 Кодекса обязывает работодателя проходить дорогостоящие процедуры сертификации без учета его финансово-экономического положения, что ставит в невыгодное положение, в   первую   очередь,   организации   малого   и   микро-   бизнеса,   которые  не  всегда располагают средствами на оплату указанных услуг.
В этих условиях сертификация организации работ по охране труда в организациях является неоправданной дополнительной административной и финансовой нагрузкой на бизнес.
В соответствии с указанными выше Поручениями основной задачей является снижение административной и финансовой нагрузки на бизнес. Первым шагом в этом направлении явилась  отмена постановления Минтруда России от 24 апреля 2002 г. № 28 «О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях», приведшая к упразднению являвшейся обязательной системы сертификации работ по охране труда в организациях (ССОТ).
Следующим шагом является повышение экономической заинтересованности работодателей к реализации мероприятий в области охраны труда, в первую очередь, в малом и микро- бизнесе путем принятия  законопроекта, который предусматривает введение взамен обязательной, дорогостоящей и малоэффективной сертификации организации работ по охране труда бесплатного для работодателя декларирования соответствия условий и охраны  труда государственным нормативным требованиям охраны труда, которое будет осуществляться работодателем самостоятельно. 
Для указанной цели в статью 209 Кодекса вводится понятие «декларация соответствия», в соответствии с которым это документ, удостоверяющий соответствие условий и охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда, сведения о котором размещаются в реестре федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а из статей 209 и 212 Кодекса исключается соответственно понятие «сертификат соответствия», а также обязанность работодателя по проведению сертификации организации работ по охране труда.
Таким образом, в результате принятия законопроекта в законодательстве об охране труда будет осуществлена замена дорогостоящей  сертификации организации работ по охране труда бесплатным для работодателя декларированием соответствия условий и охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда. 
Одновременно законопроектом предусмотрена унификация связанных с этой заменой норм Кодекса с учетом того, что законопроект предусматривает безальтернативную замену одной формы подтверждения соответствия (обязательная сертификация) другой формой подтверждения соответствия (добровольное декларирование).
В этой связи законопроектом предусмотрено внесение изменений в статьи 6, 210 и 216 Кодекса с целью исключения из них нормы об установлении уполномоченным федеральным органом исполнительной власти порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда или замены по тексту понятия «порядок подтверждения соответствия»  на «порядок декларирования соответствия» с наделением Минтруда России в соответствии с законопроектом соответствующими полномочиями по разработке указанного порядка декларирования соответствия.
Исключение из Кодекса понятия «порядок подтверждения соответствия» обусловлено тем, что данное понятие  определяет применительно к объекту регулирования  формы подтверждения соответствия (декларирование или сертификация в зависимости от свойств объекта) и соответствующие им документарные процедуры, а значит, является более общим понятием для  понятий «декларирование» и «сертификация». Ввиду безальтернативной замены законопроектом одной формы подтверждения соответствия (сертификация) другой формой подтверждения соответствия (декларирование)  сохранение в трудовом законодательстве упоминания о порядке подтверждения соответствия, являющимся общим для этих форм, представляется избыточным. 
Кроме того, в случае сохранения в трудовом законодательстве упоминания о порядке подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда, в дополнение к уже предусмотренной законопроектом разработке порядка декларирования соответствия условий и охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда, потребуется дополнительная разработка подзаконного нормативного правового акта, устанавливающего порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Вследствие  отсутствия в трудовом законодательстве определения понятия «организация работ по охране труда» при одинаковых для указанных проектов подзаконных нормативных правовых актов целях и задачах разработки в них неизбежно возникнет дублирование понятий и требований в сочетании с  избыточностью правовых норм, что затруднит их практическое применение.  
Ввиду  того, что процедуры подтверждения соответствия проводятся только по результатам проведения  аттестации рабочих мест по условиям труда и в этой связи не являются самостоятельным направлением государственной политики в области охраны труда, из статей 6, 22, 210 и 216 Кодекса исключены формулировки в части установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти порядка подтверждения соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Одновременно законопроектом в статьях 22 и 216 Кодекса вводятся в отношении уполномоченного федерального органа исполнительной власти полномочия по установлению порядка декларирования соответствия условий и охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
При этом законопроект предусматривает введение декларирования соответствия не только в отношении состояния охраны труда (организации работ по охране труда), но и в отношении условий труда, что является более широким применением процедуры подтверждения соответствия, чем предусмотрено действующими редакциями статей 6, 22, 210, 212 и 216 Трудового кодекса Российской Федерации.           
Дополнительно законопроектом предусмотрены меры по недопущению подачи работодателями заведомо ложных сведений при декларировании соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Так,  частью первой статьи 360 Кодекса установлено, что порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. Предметом проверки является соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
Основным законодательным актом,  регулирующим вопросы организации и проведения проверок органами государственного надзора (контроля), является Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В указанном законе полностью урегулированы процедурные вопросы выявления нарушений законодательства, в том числе и об охране труда в ходе проведения плановых и внеплановых проверок.
При этом следует отметить, что определение достоверности сведений, указанных работодателями в своих декларациях соответствия, будет проводиться в ходе плановых проверок, однако для проведения внеплановых проверок нужны соответствующие основания, которые установлены пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. Именно поэтому законопроектом  внесены необходимые поправки в статью 360 Кодекса, чтобы у Роструда появилась возможность установления достоверности сведений в поданных  работодателями декларациях соответствия при проведении внеплановых проверок.
Таким образом, в результате принятия законопроекта в законодательстве об охране труда будет осуществлена замена дорогостоящей  сертификации организации работ по охране труда бесплатным для работодателя декларированием соответствия условий и охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда, что позволит снизить финансовую нагрузку, в первую очередь, на бюджетные организации и учреждения, а также организации микро- и малого бизнеса, и будет способствовать улучшению условий и охраны труда в указанных организациях и учреждениях.
При этом законопроект не создает препятствий для работодателей, желающих по тем или иным основаниям получить сертификат безопасности в добровольных системах сертификации и международных системах сертификации ISO и OHSAS.
Кроме того, введение института бесплатного добровольного декларирования соответствия условий и охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда позволит вовлечь организации микро-, малого и среднего бизнеса в работу по улучшению условий и охраны труда. Указанное полностью согласуется с положениями реализующейся Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года,    утвержденной    Указом     Президента  Российской  Федерации    от 9 октября 2007 г. № 1351.
В связи с тем, что вводимое законопроектом декларирование соответствия условий и охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда осуществляется работодателем самостоятельно и бесплатно, дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов всех уровней на реализацию законопроекта не потребуется.