Труд-Эксперт.Управление

Олег Косырев, генеральный директор Клинского института охраны и условий труда
 

В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, улучшение условий и охраны труда объявлено одной из приоритет­ных задач Правительства РФ. На федеральном уровне была принята Программа действий по улуч­шению условий и охраны труда в Российской Федерации на 2008 – 2010 гг., направленная на снижение рисков несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда, снижение смерт­ности от предотвратимых причин, увеличение продолжительности жизни и улучшение здо­ровья работающего населения.

Реализация основных задач и программных целей позволит провести полномасштабное реформирование всей национальной системы охраны труда, повысить ее эффективность, реально вовлечь в процессы охраны труда все стороны трудовых отношений, создать механизмы управления профессиональными рисками и реального оздоровления работающего населения страны. Проводимая реформа предполагает переход на новую систему управления охраной труда, в основе которой лежит система управления профессиональными рисками.
Но прежде чем перейти к управлению рисками необходимо определить методы и выстроить систему количественной оценки рисков повреждения здоровья работников на низовом уровне – в организациях. На протяжении последних лет ведутся активные дискуссии о преимуществах и недостатках существующих подходов в оценке профессиональных рисков. Высказываются самые разные мнения по выбору пути построения и развития системы оценки и управления про­фессиональными рисками в России.

Условно большинство из существующих и предлагаемых для построения новой системы решений можно разделить на три основ­ные категории.

1. Концепция оценки рисков, разработан­ная в системе здравоохранения и имеющая практическое применение в службах Роспотребнадзора, в т. ч. при осуществлении социально-гигиенического мониторинга

В системе социально-гигиенического мо­ниторинга речь идет о риске (потенциальной опасности) для здоровья отдельной личности, группы лиц, части населения или населения в целом, возникающем или ожидаемом в связи с неблагоприятным воздействием на него от­дельных факторов окружающей среды.

В рекомендациях Всемирной организа­ции здравоохранения (ВОЗ) профессиональный риск определяется как «ожидаемая ча­стота нежелательных эффектов, возникаю­щих от заданного воздействия загрязнителя». Согласно
Глоссарию Американского агентства охраны окружающей среды (US EPA), риск есть «вероятность повреждения, заболевания или смерти при определенных обстоятельствах». Иными словами, профессиональный риск (в рамках этой концепции) – это прогностическая вероятность частоты и тяжести неблагоприятных реакций (профессиональных или профессионально обусловленных заболеваний) на воздействие вредных факторов производственной среды и трудового процесса.

Согласно методологии оценки рисков, применяемой службами Роспотребнадзора, оценка профессионального риска для здоровья работников используется при разработке мероприятий по сохранению и укреплению здоровья работников, а также их социальной защите, при экспертизе трудоспособности работников учреждениями МСЭК, экспертизе страховых случаев, проводимых Фондом социального страхования и др.
В качестве оценки используются крите­рии безвредных условий труда, предусматривающие сохранение жизни, здоровья, функциональных способностей организма, предстоящей продолжительности жизни, здоровья будущих поколений.
При оценке профессионального риска, согласно данной концепции, обязательному учету подлежат профессиональные и инфекционные забо­левания, травмы.

2. Концепция идентификации опасностей, оценки рисков и разработки мер оперативно­го реагирования, применяемая международным сообществом при построении систем управления охраной труда и профессиональной безопасностью персонала

Международной организацией труда разработано Руководство по системам управле­ния охраной труда. МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001. В соответствии с МОТ-СУОТ 2001 исходный анализ проводится компетентными лицами с учетом консультаций с работниками и должен:
– идентифицировать, предусмотреть и оце­нить опасности и риски для безопасности и здоровья, вытекающие из существующей или предполагаемой производствен­ной среды и организации труда;
– определить, являются ли планируемые или действующие меры защиты адекватными для устранения опасностей или ограничения рисков;
– проанализировать данные наблюдения за состоянием здоровья работников;
– быть задокументирован.

Схожие принципы идентификации опасностей и оценки рисков заложены в международном стандарте OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента здоровья и безопасности» (Occupational Health and Safety Assessment Series).
Как известно, на соответствие этому стандарту осуществляется между­народная сертификация систем управления охраной труда организаций, которая является на текущий момент наиболее авторитетной и признается во всем мире.

В соответствии с ILO-OSH 2001 и OHSAS 18001:2007 предполагается создание системы управления, основанной на принципе непрерывного совершенствования (PDCA).

В рамках данной концепции идентификация опасностей и оценка рисков проводятся методом экспертной оценки.
На рабочем ме­сте оцениваются риск травмирования и ухуд­шения состояния здоровья работников. Оцен­ка проводится компетентными лицами с уче­том мнения работников. Целью проведения работ по оценке рисков для безопасности и здоровья работников является определение адекватности планируемых или действующих защитных мер для устранения опасностей и ограничения рисков. В результате определя­ется приемлемость (допустимость) или непри­емлемость рисков.

3. Концепция оценки и классификации условий труда на рабочих местах, действую­щая в текущий момент в Российском законо­дательстве и широко применяемая на прак­тике, в частности при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда

В соответствии с «Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утв. приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 (в настоящее время применяется Порядок, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011  № 342н – прим. ред.) и Руководством по гигие­нической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классифика­ция условий труда» Р 2.2.2006-05 от 29.07.2005 на рабочих местах проводятся инструменталь­ные измерения и экспертные оценки произ­водственных факторов, рассчитываются классы опасности по отдельным факторам и общий класс по совокупности всех имеющих­ся на рабочем месте факторов.
Отдельно оцениваются травмобезопасность рабочего места как определение соответствия установленных объектов оценки нормативным требованиям безопасности, а также соответствие обеспеченности работни­ков средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) нa рабочем месте установленным нормам бесплатной выдачи.

Каждая из приведенных выше концепций имеет как свои явные преимущества, так и недостатки.
Методология, используемая в системе Роспотребнадзора, неоспоримо дает положительные результаты при установлении связи влияния отдельных факторов производственной и окружающей среды на состояние здоровья человека. На основе такой методологии выстраиваются весьма достоверные математические модели для расчета профессионального риска, учитывающие три основные составляющие: уровень фактора, длительность его воздействия, а также результативный признак, то есть показатели состояния здоровья трудового коллектива.

Однако при использовании в данном случае для оценки профессиональных рисков работников только результатов гигиенической оценки условий труда приводит к тому, что результаты оценки профессиональных рисков по степени весомости доказательств (критерии МОТ/ОЭСР) соответствуют кате­гории 2 (подозреваемый профессиональный риск) и являются по сути априорной оценкой.

Для того чтобы результаты оценки про­фессионального риска соответствовали кате­гории 1А (доказанный) или по меньшей мере категории 1Б (предполагаемый), необходимо материалы гигиенической оценки условий труда дополнить клинико-физиологическими, лабораторными и экспериментальными данными и т. п.

Существенным недостатком этого подхода является также исключение из элементов оценки факторов риска, связанных с техноло­гическими и организационными особенностями трудового процесса. При проведении оценки не учитывается риск получения травм от неисправного или заведомо опасного оборудования, риск, обусловленный неподготовленностью и некомпетентностью персонала, риск, связанный с неправильным использованием или отсутствием средств индивидуальной и коллективной защиты.

Системы оценки и управления профес­сиональными рисками, применяемые в международной практике, наоборот, основной акцент делают на идентификацию опасностей и ранжирование рисков, способных привести к травмированию работников. Вне сомнения, методология, основанная на фиксации всех опасностей на рабочем месте с дальнейшей оценкой степени рисков от них и выстраиванием иерархической модели устранения или снижения уровней риска наиболее прогрессивна с точки зрения управления рисками. Такая технология позволяет наиболее эффективно устранять опасности и максимально оптимизировать затраты на охрану труда.

Применение этой методологии позволяет за счет использования принципа превентивности достигать существенного улучшения условий труда работников и эффективно снижать производственный травматизм за счет перехода от реактивной системы мероприятий (меры принимаются после произошедшего события) к системе превентивных мероприятий на основе оценки риска, что в прин­ципе позволяет исключить или понизить степень вреда и масштабы последствий.
К недостаткам международных систем оценки и управления профессиональными рисками можно отнести высокую степень за­висимости конечного результата оценки от экспертного мнения лиц, осуществляющих идентификацию опасностей и ранжирование рисков, а также отсутствие однозначных механизмов, связанных с оценкой инструментально измеряемых факторов производствен­ной среды. В стандартах декларативно заявляется о необходимости анализа данных наблюдения за состоянием здоровья работников, но прямо не устанавливается норма, связывающая состояние условий труда работника с его состоянием здоровья.

В России мы имеем очень серьезную многолетнюю практику проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Накоплен уникальный опыт проведения инструментальных измерений факторов производственной среды, отработаны методики измерений, сформировано профессиональное сообщество квалифицированных специалистов. В общем виде аттестация рабочих мест, включающая гигиеническую классификацию условий труда, является в настоящий момент наиболее адекватным инструментом ранжирования рисков от опасностей, генерируемых вредными и опасными производственными факторами.

Однако как и в двух предыдущих методах оценки профессиональных рисков, в аттестации рабочих мест есть свои недостатки. В процессе аттестации однозначно классифицируются только риски от производственных факторов и полностью отсутствуют механиз­мы соотнесения этих рисков с состоянием здоровья работника. Механизм оценки травмобезопасности не способен в полной мере охватить все возможные риски травмирования работника от оборудования и от опасно­стей, определяемых состоянием производственной среды.

Зависимость метода оценки от актуальности нормативных правовых актов и технических документов, регламентирующих требования безопасности к оборудованию и работе с ним, делает этот метод негибким, не способным реагировать на динамичные изменения, происходящие в технологическом цикле производства и развитии производственной материально-технической базы. Оценка обеспеченности работника СИЗ на соответствие нормам бесплатной их выдачи носит скорее социальный характер и не связана с фактическими результатами оценки условий труда и соответственно с оценкой защищенности от фактических рисков на рабочем месте.

Как видно из проведенного выше краткого анализа, применяемые в настоящий момент методы оценки профессиональных рисков имеют положительные и отрицательные сто­роны. У каждого из этих методов есть свои сторонники и свои критики. Но с полной уве­ренностью можно утверждать, что все они направлены на решение одной стратегической цели – сохранение жизни и здоровья работающего человека, а следовательно все положительное, что накоплено ранее, необходимо использовать при разработке новой системы управления профессиональными рисками.
Постоянно изменяющаяся техногенная среда, устаревающее технологическое оборудование, создающие все новые риски для здоровья населения, а также сложнейшая демографическая обстановка в стране форми­руют системный вызов, выражающийся в неспособности действующей системы охраны труда к функционированию в условиях новой экономики. Для обеспечения максимальной эффективности назревавшая реформа систе­мы охраны труда должна базироваться на новейших достижениях в области оценки и управления профессиональными рисками и лучшем отечественном и зарубежном опыте.

На протяжении последних трех лет Минздравсоцразвития России совместно с рядом научно-исследовательских институтов разрабатывает стратегию реформирования си­стемы охраны труда в России на основе внедрения системы оценки и управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте, создания экономических механизмов, поддерживающих работоспособность системы, и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнерства.

При разработке новой концепции
к систе­ме оценки профессиональных рисков предъ­являлись следующие требования.
Система должна:
– оценивать индивидуальный риск каждого работника в зависимости от интегральной оценки условий труда на его рабочем ме­сте, всех опасностей и рисков травмиро­вания, защищенности СИЗ, а также показателей состояния здоровья работника;
– формировать интегральные показатели профессиональных рисков как по отдельным рабочим местам, так и по организации в целом, пригодные для принятия управленческих решений и участвующие в расчёте индивидуального страхового тарифа организации по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний;
– формировать пригодные к автоматизиро­ванной обработке данные для наполнения в дальнейшем федеральной автоматизи­рованной системы информационного обеспечения управления профессиональ­ными рисками и системы страхования профессиональных рисков «Профессио­нальные риски».

В конце 2009 года по результатам проведенных научных исследований подготовлен пакет проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и внедрение элементов новой системы управления профессиональными рисками на всех уровнях управления. В частности подготовлены:
– проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части определения понятия «профессиональный риск», установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками, установле­ния порядка организации работы по про­филактике профессиональных заболева­ний и профессиональной реабилитации работников»;
– проект «Положения о системе управления профессиональными рисками в Россий­ской Федерации»;
– проект «Стандарта по оценке профессио­нальных рисков, содержащий требования и практические рекомендации по приме­нению процедуры оценки профессиональ­ных рисков, включая требования по обработке персонифицированных данных об условиях труда и состоянии здоровья работников»;
– проект «Руководства по управлению про­фессиональными рисками на основе ин­тегрального показателя индивидуального профессионального риска и интегрально­го показателя уровня профессионального риска организации»;
– проект «Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки профессио­нальных рисков», включая регламенты выполнения работ;
– проект «Порядка создания и ведения ре­естров данных о состоянии условий труда, производственного травматизма на рабо­чих местах, и данных о показателях уров­ней профессионального риска в органи­зации».

Таким образом, мы видим, что подготов­лены нормативно-правовые основы для вне­дрения и обеспечения функциональности новой системы охраны труда в Российской Федерации на основе оценки и управления профессиональными рисками.

Наибольший интерес представляет новая концепция количественной оценки рисков, а также инструменты и механизмы, использу­емые в новой методологии оценки рисков, поэтому основной акцент будет сделан именно на этих составляющих. Клинский институт охраны и условий труда с самого начала актив­но участвует в научно-исследовательских ра­ботах по созданию новой методологии оценки профессиональных рисков и разработке ин­формационной составляющей этого проекта.

За последние три года на основании го­сударственных контрактов с Минздравсоцразвития России и ФСС России Клинским институтом выполнено самостоятельно и в партнерстве с НИИ медицины труда РАМН 10 научно-исследовательских работ, направ­ленных на разработку процедур идентифи­кации опасностей и оценки рисков, а также соответствующих расчетных методик.

В конце 2009 года Клинским институтом был подготовлен системный документ в области оценки рисков – проект «Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки про­фессиональных рисков», основанный на но­вой концепции оценки профессиональных рисков. Порядком предусмотрено выполнение работ по идентификации опасностей и оценке рисков в виде единого комплекса взаимоувязанных процедур в соответствии с разрабо­танными регламентами и стандартами, являю­щимися приложениями к Порядку. В их число входят:
– регламент «Идентификация опасностей и оценка рисков травмирования на рабочих местах»;
– регламент «Оценка защищенности работ­ников средствами индивидуальной защиты»;
– регламент «Сбор персонифицированных данных работников при проведении атте­стации рабочих мест по условиям труда. Соблюдение конфиденциальности»;
– регламент «Порядок сбора данных по травматизму в организациях»;
– временный порядок сбора, учета и хране­ния персонифицированных данных и обеспечения конфиденциальности
ин­формации, собираемой на обследуемых хозяйствующих субъектах;
– регламент «Разработка плана мероприя­тий по улучшению условий труда и сни­жению профессиональных рисков»;
– стандарт «Формы вспомогательных до­кументов первичной информации. По­рядок сбора и заполнения»;
– регламент проведения производственного контроля условий труда на рабочих местах (мониторинг).

Порядком предусмотрено определение количественных параметров профессиональ­ных рисков в соответствии с такими методиками, также являющихся приложениями к Порядку, как:
– методика определения интегральной оценки условий труда;
– методика определения индивидуального профессионального риска работника;
–   методика определения интегрального по­казателя уровня профессионального риска организации.

Последовательность основных процедур оценки профессиональных рисков, регламен­тируемых предложенным Порядком, заклю­чается в следующем.

1. Идентификация опасностей на рабочих местах.
2.  Оценка рисков травмирования  на ра­бочих местах.
3. Гигиеническая оценка условий труда.
4.  Оценка защищенности работников СИЗ.
5.  Определение интегральной оценки условий труда.
6.  Сбор персонифицированных данных работников.
7.  Оценка   индивидуальных профессио­нальных рисков работников.
8. Определение интегрального показателя уровня профессионального риска организа­ции.
9.  Производственный контроль условий труда (мониторинг).

Итак, в чем же основные отличия и досто­инства разработанной методологии оценки профессиональных рисков?
Одной из задач, стоящих перед разработчиками, была задача по использованию наиболее передовых до­стижений в области оценки профессиональ­ных рисков из отечественной и зарубежной практики, а также накопленного опыта
про­ведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Поэтому в основу метода были положе­ны характерные принципы оценки рисков, применяемые в международной практике, в части идентификации опасностей и ранжиро­вания рисков от таких опасностей, а также принципы оценки и классификации условий труда, используемые в аттестации рабочих мест.

Первая процедура – идентификация опасностей
Идентификация опасностей является одной из основных процедур в комплексе оценочных работ. В какой-то степени иденти­фикацию опасностей можно сравнивать с процедурой формирования перечня рабочих мест и факторов производственной среды, подлежащих инструментальным измерениям в процессе аттестации рабочих мест.

Однако имеется существенное отличие: если при аттестации рабочих мест определя­ется только перечень факторов производ­ственной среды, то в новой процедуре иден­тифицируются (вносятся в перечень) все опасности, в т. ч. связанные с факторами про­изводственной среды, а также ситуации или действия, способные нанести вред работнику в виде травм или ухудшения состояния здо­ровья, угрозы и опасности, создаваемые обо­рудованием и технологическим процессом, зависящие от организации рабочего места, учитывающие некомпетентность персонала и т. п.

Второе существенное отличие – исполь­зование при идентификации опасностей раз­работанного классификатора. Запись о нали­чии опасности вносится только путем выбора из классификатора, что существенно облегча­ет работу, ограничивает субъективизм при экспертных оценках и позволяет в дальней­шем автоматизировать процессы. В результа­те проведения идентификации опасностей на рабочем месте формируется Реестр иденти­фицированных опасностей.

В зависимости от характера идентифи­цированных опасностей они делятся на две группы:
– опасности для здоровья (соответствуют группам производственных факторов Руководства Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда»), в дальнейшем подлежат гигиенической оценке на основе инструментальных измерений уровней факторов производственной среды, а также экспертной оценке факторов трудового процесса;
– опасности и угрозы травмирования (создаваемые оборудованием и технологиче­ским процессом, зависящие от организа­ции рабочего места, и т. п.) в дальнейшем проводится экспертная оценка риска.

Вторая процедура – оценка рисков травмирования
Целью оценки рисков травмирования на рабочем месте является определение риска от идентифицированных опасностей и принятия решения о том, является ли риск допустимым (приемлемым) или нет.

Оценка рисков травмирования на рабочем месте проводится для идентифицированных опасностей на основе установленных элементов риска:
– тяжести возможного ущерба (травмиро­вания) от идентифицированных опасно­стей;
– вероятности нанесения этого ущерба.
Элементы риска являются общими для всех видов опасности. Риск тем больше, чем больше тяжесть ущерба и (или) чем выше вероятность наступления ущерба. В зависимости от величины и значимости риски подразделены на три степени: низкие, средние и высокие.
Для отечественной практики эта процеду­ра является нововведением.

Третья процедура – гигиеническая оценка условий труда
Гигиеническая оценка условий труда осуществляется в отношении идентифицированных опасностей для здоровья работника (факторов производственной среды). Оценка производится на основе сопоставления результатов измерений уровней факторов производственной среды и трудового процесса с установленными для них гигиеническими нормативами. На базе таких сопоставлений и на основе действующей классификации условий труда определяется класс условий труда и степень вредности и (или) опасности как для каждого вредного и (или) опасного производственного фактора, так и для рабочего места. В общем случае эта процедура соответствует процедуре оценки условий труда при аттестации рабочих мест в действующем отечественном законодательстве.

Четвертая процедура – оценка защи­щенности работников средствами индивидуальной защиты
При оценке защищенности работников СИЗ устанавливается соответствие между идентифицированными на рабочем месте опасностями, риск от которых оценивается как средний и (или) высокий, а также дей­ствующими вредными производственными факторами с классом условий труда 3.1 и выше и СИЗ, выданных работнику. Защищенность работников СИЗ на рабочем месте считается обеспеченной, если для всех высоких и средних рисков и вредных производ­ственных факторов с классом 3.1 и выше номенклатура фактически выданных работнику СИЗ согласно карточке учета СИЗ обеспечивает предотвращение или уменьшение действия опасных и вредных производственных факторов и рисков, а также защиту от загрязнений.

Пятая процедура – определение инте­гральной оценки условий труда
Интегральная оценка условий труда пред­ставляет собой одночисловую балльную ха­рактеристику суммарной вредности и опас­ности превышения факторами производственной среды и трудового процесса, действующими на рабочем месте, гигиениче­ских нормативов с учетом риска травмирова­ния и защищенности работника СИЗ. При расчете интегральной оценки условий труда используются три основных показателя:
– показатель вредности условий труда на рабочем месте;
– показатель риска травмирования работника;
– показатель защищенности работника средствами индивидуальной защиты.
Показатели определяются на основе ре­зультатов:
– гигиенической оценки условий труда;
– оценки рисков травмирования;
– оценки защищенности работников СИЗ.
Расчеты интегральной оценки условий труда проводятся в соответствии с Методикой определения интегральной оценки условий труда.
Применение единой системы балльной оценки и показателей риска травмирования и защищенности работника СИЗ позволяют с помощью интегральной оценки сопоставлять условия труда различных рабочих мест или условия труда на одном и том же рабочем месте до и после реализации мероприятий по улучшению условий труда. На основе интегральной оценки и оценки состояния здоровья оценивается индивидуальный профессиональ­ный риск работника.
Вообще тема интегральных оценок требует отдельного рассмотрения, так как содержит достаточно тонкие механизмы учета и сопоставления условий труда, способствующие принятию обоснованных управленческих решений по улучшению условий труда и проведению реабилитационных и компенсационных мероприятий в отношении работников.

Шестая и седьмая процедуры – сбор персонифицированных данных работников и оценка индивидуальных профессио­нальных рисков работников
Введение процедуры персонификации в оценке профессиональных рисков является новым как для отечественного, так и международного законодательства.

Целью проведения работ по сбору данных о работниках, сведений о травматизме и профессиональной заболеваемости на рабочих местах (представляющих собой персонифицированные данные) является определение индивидуального профессионального риска работника и интегрального показателя профессионального риска в организации.

Под индивидуальным профессиональным риском работника в разработанном Поряд­ке понимается вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, свя­занная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) в зависимости от условий труда на его рабочем месте и состояния его здоровья. Индивидуальный профессиональный риск работников опреде­ляется на основе интегральной оценки усло­вий труда, показателей состояния здоровья работников, возраста и трудового стажа ра­ботника во вредных и (или) опасных условиях труда, а также учета данных о производствен­ном травматизме и случаев профессионально­го заболевания на данном рабочем месте.

Индивидуальный профессиональный риск работника рассчитывается на основании Методики определения индивидуального профессионального риска работника.

Восьмая процедура – определение ин­тегрального показателя уровня профессио­нального риска в организации
Целью определения интегрального пока­зателя уровня профессионального риска в организации является обеспечение количе­ственной оценки уровня профессионального риска в организации на основе одночисловой характеристики, а также возможности ранжирования организаций по уровню профес­сионального риска на основе единого показа­теля, позволяющего дифференцированно оценивать все показатели профессионального риска работников в организации и управлять ими.

Интегральный показатель уровня профес­сионального риска в организации (одночисловая характеристика) определяется путем вы­числения средневзвешенной величины на основе результатов расчета индивидуального профессионального риска работников организации. Информация об уровне профессио­нального риска в организациях может быть использована при выполнении расчетов страховых тарифов в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Определение интегрального показателя уровня профессионального риска в организа­ции проводится в соответствии с Методикой определения интегрального показателя уровня профессионального риска организации.

В общем случае одномоментная оценка профессиональных рисков в организации за­канчивается именно после расчета интегрального показателя уровня профессионального риска организации и разработки мер корректирующего воздействия.

Как и действующая процедура аттестации рабочих мест, оценка профессиональных ри­сков должна проводиться один раз в пять лет. Однако это положение вступает в противо­речие с одним из целевых назначений оценки профессиональных рисков – применением результатов оценки при расчете страховых тарифов в системе обязательного социально­го страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые должны проводиться ежегодно. Поэтому для поддержа
ния результатов аттестации рабочих мест и оценки профессиональных рисков в актуализированном состоянии было принято решение об интеграции в вышеуказанные процессы процедуры ежегодно­го мониторинга в виде производственного контроля условий труда.

Девятая процедура – производствен­ный контроль условий труда (мониторинг)
Производственный контроль условий труда – контроль факторов производствен­ной среды (химических, биологических и физических) на соответствие санитарным правилам и гигиеническим нормативам, определяющим требования к уровню воздей­ствия производственных факторов на рабочих местах.

Производственный контроль условий труда проводится в соответствии с программой производственного контроля условий труда, которая разрабатывается на основе результатов аттестации рабочих мест и оценки профессиональных рисков и охватывает все риски со средними и высокими уровнями, а также производственные факторы с классом 3.1 и выше.

При введении в действие нового Порядка необходимо подготовить соответствующие изменения в санитарное законодательство для исключения дублирования однотипных работ по производственному контролю в части, от­носящейся к состоянию условий труда на рабочих местах и в производственных поме­щениях.

Таким образом, мы видим законченный цикл оценки профессиональных рисков – от идентификации всех опасностей до систематического мониторинга значимых рисков.

Принципиальным отличием новой методологии оценки рисков от методологии систем, проанализированных выше, является персонификация собираемых данных и расчет индивидуального профессионального риска каждого работника. За счет этого достигается наивысшая цель охраны труда – обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья каждого отдельно взятого работника.

Отдельные показатели индивидуальных профессиональных рисков работников являются ключевыми элементами расчета интегрального (условно усредненного) показателя профессионального риска в организации, на основе которого предполагается рассчитывать страховые тарифы для организации, принимать другие управленческие решения социально-экономического характера. Для работодателя это означает, что его финансо­вые затраты в этой сфере будут зависеть как от состояния условий труда на каждом рабочем месте, так и от состояния здоровья каждого работника.

В этой идеологии даже обеспечение относительно безопасных условий труда, но пренебрежение реабилитационными и оздоровительными мероприятиями в отношении работников и соответственно ухудшения показателей их здоровья, учащения случаев профессиональной заболеваемости и травматизма будут приводить к повышению уровня интегрального показателя профессионального риска в организации, а, следовательно, и к увеличению финансовой нагрузки.

Показатель индивидуального профессио­нального риска работника может применяться при определении величин компенсаций для него, определении страховых выплат на пенсионное обеспечение, в медицинском страховании и т. п.
Вообще персонификация данных позволяет накапливать данные о трудовом маршруте работника, формировать историю его условий труда, отслеживать динамику изменения индивидуальных показателей и обо­снованно принимать решения о дальнейшем режиме труда и отдыха.

В рамках реализации функциональности АС «Профессиональные риски» такие возможности заложены.
Следующим существенным отличием и преимуществом новой методологии является применение математических моделей расчета профессиональных рисков и их отдельных составляющих, характеризующих различные аспекты состояния условий и охраны труда, наличие в системе оценок таких одночисловых показателей, как:
– показатель вредности условий труда на рабочем месте;
– показатель риска травмирования работника;
– показатель защищенности работника средствами индивидуальной защиты;
– интегральная оценка условий труда;
– показатель состояния здоровья работника;
– индивидуальный профессиональный риск работника;
– уровень профессионального риска в организации.

Каждый из перечисленных выше, а также других количественных показателей, входя­щих в систему оценок, несет самостоятельное значение и может применяться для анализа отдельных элементов эффективности охраны труда и обеспечения сохранения здоровья работников.

Отдельно хотелось бы остановиться на показателе вредности условий труда на рабочем месте, имеющем существенный вес в интегральной оценке условий труда. Этот показатель учитывает воздействие всех вредных производственных факторов на рабочем месте. Это позволяет дифференцировать рабочие места с одинаковым общим классом условий труда, но с разным количеством вредных факторов, что, несомненно, должно учитываться при определении размеров компенсаций работникам за работу во вредных условиях труда.

Принципиально отличается методология оценки средств индивидуальной защиты и спецодежды. Основной принцип в новой методике оценки СИЗ – обеспечение защиты от существующего на рабочем месте риска вне зависимости от номенклатуры, регламентируемой бесплатными нормами выдачи СИЗ. Новая методология более жизнеспособна и практична. Как правило, утверждение новых и актуализация действующих нормативов в этой сфере существенно отстает от развития технологических процессов, появляются но­вые СИЗ, изменяется характер работ по про­фессиям и должностям. Предложенный метод не зависит от этих процессов.

И наконец, серьезной новацией является введение в аттестацию рабочих мест и оценку профессиональных рисков процедуры систематического мониторинга. Пятилетний цикл аттестации рабочих мест не дает достаточной возможности управления рисками, большин­ство работодателей пренебрегает актуализацией результатов аттестации из-за
неодно­значности нормы, прописанной в действующем Порядке.

В новом подходе мониторинг осуществляется за счет интеграции в новую методологию процедуры производственного контроля, которая в настоящий момент осуществляется отдельно от аттестации рабочих мест и, как правило, не связана с ней по результатам. Работодатель в настоящее время вынужден проводить практически однотипные работы. Мониторинг по программе производственного контроля, основанной на контроле средних и высоких рисков и факторов производственной среды, оцененных классом 3.1 и выше, решает целый комплекс задач и обеспечивает актуализированные результаты оценки профессиональных рисков для установления ежегодных страховых тарифов.

На первый взгляд, новая система аттестации рабочих мест и оценки профессиональных рисков может показаться громоздкой и перегруженной различными процедурами и расчетами. Однако если мы будем проводить аналогии с действующими механизмами про­ведения аттестации рабочих мест по условиям труда, мы увидим, что новая система более логична и существенно не отличается по объему выполняемых работ.

Основные процессы (работы) в новом порядке можно разделить на следующие группы:
– идентификация опасностей и оценка рисков на рабочих местах;
– инструментальные измерения и оценка условий труда;
– сбор персонифицированных сведений о работниках;
– оценка защищенности СИЗ;
– математические расчеты отдельных показателей и общих оценок;
– мониторинг в виде производственного контроля.

Теперь проведем сравнение:
– идентификация опасностей и оценка ри­сков на рабочих местах – за счет использования классификатора существенно менее трудоемка, чем оценка травмобезопасности и подготовка перечня рабочих мест и факторов производственной среды, подлежащих измерениям (заменяет две эти процедуры аттестации рабочих мест);
– инструментальные измерения и оценка условий труда – принципиально не отличается от действующего порядка;
– сбор персонифицированных сведений о работниках – это дополнительный объем работ, но трудозатраты на его выполнение компенсируются за счет облегчения дру­гих видов работ;
– оценка защищенности СИЗ – по трудо­емкости намного легче действующей процедуры сравнения фактически выданных СИЗ с нормами;
– математические расчеты отдельных по­казателей и общих оценок – в действующей гигиенической оценке также
при­сутствуют достаточно сложные математические расчеты (в настоящий момент практически никто из специалистов, осуществляющих оценку, не использует калькулятор, все процессы уже давно автоматизированы; cоответственно этот раздел не увеличит трудоемкость);
– мониторинг в виде производственного контроля — эта процедура исполняется работодателем в соответствии с действую­щим санитарным законодательством и частично дублируется в процессе пере­аттестации рабочих мест, установленных действующим Порядком.

В дополнение к сравнению, приведенному выше, следует также отметить, что Клинским институтом охраны и условий труда совместно с НИИ медицины труда РАМН в 2009 году по заказу Минздравсоцразвития России выпол­нена
научно-исследовательская работа по разработке проекта Руководства «Критерии оценки и гигиенической классификации усло­вий труда для целей аттестации рабочих мет по условиям труда и оценки профессиональных рисков», которые должны заменить при аттестации рабочих мест и оценке профессиональных рисков Руководство Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда». Новые критерии существенно снижают объемы и трудоемкость инструментальных измерений и гигиенической оценки условий труда.

Таким образом, мы видим, что при решении совершенно новых задач и достижении абсолютно иного уровня целей и результатов трудоемкость проведения оценки по новой методологии как минимум не увеличивается, а при достижении определенного уровня ква­лификации специалистов однозначно снижается.

В начале статьи отмечалось, что новая методология аттестации рабочих мест и оцен­ки профессиональных рисков должна обе­спечить возможность последующей автоматизации и стать основой для создания федеральной автоматизированной системы информационного обеспечения управления профессиональными рисками и системы страхования профессиональных рисков «Профессиональные риски».

При разработке нового Прядка максимально закладывались механизмы, направленные на достижение этой цели. В частности, разработаны различные классификаторы и система однозначной идентификации и кодирования объектов учета. Следует отметить, что параллельно с разработкой нового Порядка Клинским институтом были выполнены научно-исследовательские работы по разработке «Порядка создания и ведения реестров данных о состоянии условий труда, производственного травматизма на рабочих местах и данных о показателях уровней профессионального риска в организации» и «Информа­ционной модели сбора, обработки и использования данных о состоянии условий труда, производственного травматизма и профессиональных рисков работников». Вышеука­занные работы легли в основу целого ряда концептуальных и технических документов, на основе которых строится архитектура АС «Профессиональные риски» и система соот­ветствующих аналитических и статистических показателей.

В заключение хотелось бы сказать о социально-экономическом эффекте, достигаемом в результате внедрения новой системы аттестации рабочих мест и оценки профессиональных рисков. За счет персонификации данных и установления индивидуального профессионального риска работника система охраны труда в Российской Федерации выходит на совершенно новый уровень. В данной концепции результат оценки максимально приближен к работнику и направлен на за­щиту и обеспечение безопасности конкретного человека.

С внедрением разработанного Порядка расширяются социальные права и гарантии работающих граждан. Если в настоящее время работник может получить информацию толь­ко о существующих условиях труда на его рабочем месте (в отдельных случаях, при вне­дрении международных систем менеджмента охраны труда, также о других рисках), то с внедрением предлагаемой системы работник будет получать объективную информацию обо всех существующих опасностях и рисках на его рабочем мете, а также информацию о том, как эти риски соотносятся с его физиологическим состоянием на текущий момент, а в пер­спективе – и с получением прогноза утраты собственной трудоспособности.

Внедрение разработанной системы оценки и управления профессиональными риска­ми позволит российским организациям, в том числе с иностранным участием и ориентированным на ведение бизнеса с зарубежными партнерами, избежать ведения «двойной бухгалтерии» в области охраны труда – для соблюдения российского законодательства и соответствия международным нормам, а также без дополнительных затрат и новых усилий проходить сертификацию на соответствие международным стандартам в области профессиональной безопасности, например таким, как: OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента здоровья и безопасности» и AFS 2001 «Система менеджмента экологии рабочего места».

Разработанная система позволяет достичь также существенного экономического эффекта от ее внедрения.

В частности, удастся значительно пони­зить финансовые расходы хозяйствующих субъектов за счет интеграции в рамках раз­работанного «Порядка аттестации рабочих мест и оценки профессиональных рисков» таких трех отдельных процедур, оплачиваемых в настоящее время работодателем раздельно и сопоставимых между собой по объему
финан­сирования, как:
– аттестация рабочих мест по условиям труда;
– организация и осуществление производ­ственного контроля в части оценки факторов производственной среды;
– идентификация опасностей и оценка ри­сков (при внедрении международных систем менеджмента охраны труда и
со­ответствующей сертификации).

(Статья опубликована в журнале «Справочник специалиста по охране труда», № 4, 2010).